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日前，市委下发了《温州市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，重点解决干部能下问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
办法适用于全市机关、事业单位的副科级至正县级领导干部，国企党政领导干部或科级以下公务人员，参照执行。办法主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按党的纪律规定和有关法律法规办理。
根据办法，领导干部应“下”的情况有6种，包括任期届满调整、不适宜担任现职调整、问责调整、到龄免职（退休）、违纪违法免职、健康等原因调整。尤为值得关注的是，办法明确了“不适宜担任现职”的具体情形，并增加9种问责情形。
政策干货
什么叫不适宜担任现职？
主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，经组织提醒、教育或函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的。
●思想政治素质不过硬，纪律规矩意识淡薄
如：不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止的；重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验，或妄议中央大政方针、散布有损党和国家形象言论，造成不良影响的；独断专行或软弱涣散，在领导班子中搞自由主义、团团伙伙或闹无原则纠纷的；不参加日常政治生活和组织生活，无正当理由不服从组织安排的；不如实填报甚至隐瞒不报个人有关事项，弄虚作假、欺骗组织情节较重的。
●为官不为情节严重，履职不力
如：为官不为情节严重、影响较差的；工作不力，领导或分管的工作在党委政府年度考绩中连续两年排名位居后列，或推进党委政府中心工作、重点项目专项考核中连续两次排名位居后列的；履行职责不到位，单位在廉政建设、计划生育、平安建设、环境保护、耕地保护等工作中，连续两年因同一项工作被“一票否决”，负有领导责任或直接责任的；能力不足，工作长期打不开局面，严重影响事业发展的。
●干部考评认定不称职，群众不满意
如：考核测评不称职得票率超三分之一，或连续两年不称职得票率超五分之一，或基本称职和不称职得票率之和超三分之一，或试用期满考核不称职、不同意得票率超三分之一，或新选拔任用干部在干部选拔任用工作“一报告两评议”中民主评议不满意率超三分之一，或由于其他原因被组织考核认定为不称职或者不胜任的；在县级以上 “万人双评议及行风评议”中连续两年排名后三位且问题突出，负有领导责任或直接责任的。
●逾越权力清单，选择性执法
如：不按权力清单开展工作，违规设定审批事项、随意更改审批条件，违规行使自由裁量权的；执法不公正，搞选择性执法、随意性执法，优亲厚友，甚至进行利益输送的。
●德行表现较差，诬告陷害
如：品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响；动机不纯，捏造事实，诬告陷害、诽谤中伤他人，造成不良影响的；巡视或巡查工作中发现有不适宜担任其所任职务情况经调查属实的；违反效能建设和作风建设规定，影响机关工作效能，损害经济发展环境行为，五年内被书面效能告诫两次以上（含两次）的。
●“裸官”等其他情形
如：配偶已移居国（境）外，或没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的。
新增哪些应问责情形？
除《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条所列情形外，办法新增了9种应问责的情形。
如：本地区本部门本单位或分管领域出现党内政治生活不正常、意识形态领域工作不力、干部管理失之于宽失之与软、基层组织普遍软弱落后等严重情况的；
违背发展规律、脱离自身实际，搞政绩工程、形象工程，群众反映强烈，造成严重后果或不良影响的；
不依法办事，不按法定程序决策，或依法应当及时作出决策但久拖不决，或干预司法活动、插手具体案件处理，造成严重后果或不良影响的；
不认真贯彻“三严三实”要求，本地区本部门本单位或分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的；
落实上级改革部署不坚决，推进重大改革态度消极、措施不力，甚至阻扰和抵制改革，造成不良影响的；
不认真履行生态建设职责，造成生态环境和资源问题突出或生态环境状况明显恶化，具有《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》所列情形的；
在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，用人失察失误造成严重后果，本地区本部门本单位或分管领域用人上不正之风比较突出的；
经济责任审计中发现有重大损失浪费，或履行经济责任情况较差的；
配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或职务上的影响谋取不正当利益的。
怎么“下”？
推进干部能上能下，既要严格执行到龄免职（退休）、任期届满调整等制度规定，又要加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等工作力度。
根据办法，对不适宜担任现职干部，应根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形及严重程度，采取调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等方式予以调整。对问责追究，要区分领导责任和直接责任，根据具体情节确定调整方式，包括停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。
“下”了还能上吗？
“下”并非是“一锤子买卖”，符合条件的干部还能“东山再起”。根据办法，因不适宜担任现职调整和问责调整的干部，影响期满后德才表现和工作实绩突出，干部群众公认度较高，经考察符合任职条件的，可以按有关规定重新任用或提拔任职；因健康问题调整岗位的领导干部，在恢复健康后，参照原任职务层次作出安排。
此外，办法提出，要注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。注重对调整下来干部的关心帮助，有针对性地加强教育管理。
权威解读
激发鲶鱼效应 破除人浮于事——透视干部能上能下四大关键
日前出台的《温州市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》给“庸官”“懒官”“太平官”再亮红灯：当官没有“铁交椅”，不干事、干不成事的就得让位。
实施办法出台有什么背景？释放了哪些重要信息？聚焦政策最关键处，本报邀请市委组织部干部监督处有关负责人进行解读。
关键一 没做出成绩就有“下台”的危险
干部能上不能下，是长期困扰干部队伍建设的难点问题。近年来中央和省、市都出台有关政策文件，对推进干部能上能下作出积极探索。但总的来说“下”的压力较大，被“下去”的大多是触碰纪律“红线”的干部。
当前我市正处于打造迈入全面小康社会标杆城市的决胜期，需要一支能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，对那些理想信念不坚定、懒政、平庸的干部，必须严格整治。相比以往，此次出台的办法更加突出“加大调整不适宜担任现职干部和问责力度”。
这意味着，过去只有被纪委盯上的干部才可能离职，而今后，组织部门不仅管“上”也管“下”，对那些没有严重违纪违法的不称职干部，可以直接予以降职、调离等组织处理。
“能力不够就要把板凳让给别人来坐”，同样的道理，经选拔“上来”的干部，也不能高枕无忧，只要没有做出成绩，就会面临“下台”的危险。
关键二 撬动责任感，激发“鲶鱼效应”
实施办法强化对在任干部的反激励，实质上是以“下”为有力杠杆，撬动干部干事创业的责任感紧迫感，促使各级干部真正把心思放在谋事、干事、成事上。
“下”不仅能破除人浮于事，还将大大增强干部队伍的流动性。换个角度看，让一部分不作为、不称职的干部“下”，是给更多德才兼备、实绩突出的干部创造“上”的潜在可能性，为他们干事创业腾出空间、搭建平台。
干部能上能下将激发“鲶鱼效应”，反过来推动干部监督方式改革，干部评价也将更注重在政绩中体现政德的含量。通过能上能下和科学管理，将真正让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，切实把全体干部的思想精力凝聚到服务改革发展上来。
关键三 “温州特色”背后的对症下药
实施办法在贯彻落实中央和省委精神基础上，体现温州特色。尤其是针对当前干部队伍中存在的薄弱环节和突出问题，查找“短板”，提出解决办法和落实措施。
比如将企业、群众反映较多的“违规设定审批事项、随意更改审批条件，违规行使自由裁量权的”“执法不公正，搞选择性执法、随意性执法，优亲厚友，甚至进行利益输送的”等问题，以及“捏造事实，诬告陷害、诽谤中伤他人，造成不良影响的”等政治生态方面的问题纳进来，就是从实际出发对症下药。
此外，办法提到，干部因健康原因无法正常履行工作职责“虽未达到一年，但对单位工作影响较大的，应及时予以调整”等内容，也属“温州特色”。
关键四 精准识别，让干部“下而能服”
一直以来“下”的难点在于怎样端平一碗水，让干部“下”得心服口服。实施办法从细化评判标准和操作办法入手，破除如何精准锁定“下”的对象的难题。
在评判标准上，明确领导干部应“下”的6条渠道，特别是明确哪些属于不适宜担任现职的干部、哪些属于问责处理范围。在操作办法上，办法明确调整不适宜担任现职干部要经过6道“关口”：动议调整、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、按有关规定履行任免手续。
“标尺”能不能拿得准，要靠全面掌握信息、精准锁定对象。组织部门将加强与纪检监察、政法、审计、信访等职能部门协同配合，重视“下”的基础性工作，梳理和锁定一些干部的“负面行为”。下一步，各地将对干部“下”的落实情况每季度盘点，到底下了几个，下的是谁，怎么下的，下到哪里去了，下后的状态怎么样，都建一本“明白账”，使干部“下”的工作真正撕开口子。 |
