各功能区党委、管委会，各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市直属各单位： 为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步加强镇街干部作风建设，更好地联系服务群众，根据《中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步加强乡镇（街道）干部队伍建设的意见》（浙委发〔2013〕4号）精神，市委、市政府决定，在全市开展“三联三比两满意”活动，现提出如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实全省乡镇（街道）干部队伍建设会议精神，以提升镇街干部的素质和执行力为重点，以密切联系和服务群众为根本要求，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步推动镇街干部重心下移、服务基层，着力建设服务型党组织和服务型政府，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安提供坚强保障。 二、目标任务 （一）三联，即联社区（村居）、联项目（企业）、联住户 1．联社区（村居）。每位镇街干部至少要直接联系1个社区、驻1个村居、进1个网格，其中镇街领导干部要带头联系重点社区、驻重点村居，确保重心下移，防止镇街工作“机关化”。建立镇街干部下社区（村居）每周固定服务日制度，驻社区（村居）干部应确保主要时间工作在社区（村居），建立周三无会日制度，使镇街干部腾出更多时间下社区（村居）。镇街党政主要负责人要走遍所有自然村，驻村干部要走遍所驻村的所有住户，准确掌握所联系社区、所驻村基本情况、突出问题、干部动态和工作重点，具体要做到“六必到”（即召开重要会议必到、研究重大社情村务必到、部署重点工作必到、解决难点问题必到、化解重大纠纷必到、处置突发事件必到）。下派社区干部要沉下心来、深入基层、狠抓落实，确保社区规范高效运转。 2．联项目（企业）。每位镇街领导干部要联系1－2个重点项目和企业，其他干部至少要联系1家企业或1个建设项目。实行镇街领导干部分包建设项目责任制，按照“一线工作法”的要求，深入一线，协调解决困难问题，加快推进项目建设和企业转型升级，具体要做到“六必抓”（即抓项目报批、抓政策处理、抓工程进度、抓质量保证、抓安全生产、抓部门协调），确保项目早见成效，推进企业可持续发展。 3．联住户。各镇街要建立重点住户数据库，包括村干部、种养大户、企业能人、老党员、老干部、贫困户、“五保户”和计划生育、信访、综治等重点对象。每位镇街干部至少直接联系1名村干部、1名党员、1名村民代表、1家贫困户，其中镇街领导干部至少要联系5家重点住户，开展经常性上门走访，具体要做到“六必访”（即逢年过节必访、家庭贫困必访、矛盾调解必访、政策宣传必访、重大疾病必访、自然灾害必访），及时帮助解决生产生活中遇到的困难和问题。 （二）三比，即比作风、比服务、比业绩 1．比作风。重点比谁与群众走得最近、了解最实、感情最亲。组织开展“六问六查”思想大讨论活动：一问有没有大局为重的意识，查找执行的差距；二问有没有奋发干事的激情，查找发展的主线；三问有没有敢于担当的魄力，查找破难的路径；四问有没有干事创业的能力，查找学习的本领；五问有没有高效务实的作风，查找服务的水平；六问有没有亲民为民的情怀，查找服务宗旨与观念。每位镇街干部要撰写1篇自问自查报告，亮出转变作风“一句话承诺”。同时，建立镇街干部“住夜”制度，每位镇街干部每周至少1天住在镇街，确保镇街每天有科级领导干部带班值班，并结合实际开展夜学、夜访、夜谈活动。扎实开展谈心谈话活动，镇街领导干部每年至少与分管的干部、联系社区（村居）干部、企业负责人谈心谈话1次，镇街党（工）委书记每年至少与每名干部谈心谈话1次。 2．比服务。重点比谁在服务基层、服务群众、服务发展中做得更深、更细、更到位。镇街干部要“亮身份”，制作联系服务卡，或在醒目位置设置亮相窗，公布联系方式，随时接受群众咨询求助。推行便民服务代办、协办制，下派社区干部要带头帮助群众办理各类审批手续，切实推动基层服务平台下移。健全民情沟通分析制度，推行“驻村百晓”、民情沟通日、民情日记、民情档案等先进做法，定期分析社情民意，及时掌握倾向性、苗头性问题，确保有效化解基层矛盾。推行民情跟踪督办制度，对难以解决的问题，应及时向群众解释清楚；对需要限时办理的事项，明确责任领导、责任科室、责任人、办理要求以及办结时限，实行跟踪督办；对需协调有关部门单位共同解决的，应及时上报市纪检部门，由纪检部门牵头抓好督办落实。 3．比业绩。重点比谁干得最快、干得最实、干得最好。建立镇街工作月通报和季度汇报制度，各镇街每月对各条线、各阶段工作进展情况进行公示，镇街党（工）委每季度至少听取汇报1次，及时协调解决问题，督促工作落实。推行年度考核机制，镇街成立专门考核组，对干部各项工作完成情况进行绩效考核。 （三）两满意，即组织满意和群众满意 以组织满意和群众满意为镇街工作的出发点和落脚点。全力落实上级部署的各项工作任务，做到不推诿、不拖拉，尽心尽力予以完成，努力让组织满意；认真对待群众普遍关注的热点难点问题，积极主动地创造条件帮助解决，努力让群众满意。组织开展镇街干部满意度测评，通过组织考评和群众测评相结合的方式，对镇街干部的工作作风、服务态度、干部形象、履职成效、廉洁自律等方面进行综合评价。 三、方法步骤 （一）动员部署阶段（2013年2月）。出台实施在全市开展“三联三比两满意”活动方案，及时召开动员会，全面部署“三联三比两满意”活动。各镇街要按照市里统一部署，制订实施方案，抓好动员部署，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。 （二）组织实施阶段（2013年3月－11月）。组织广大镇街干部走进社区（村居）、走进项目（企业）、走进住户，在转作风、比干劲、办实事中，全面提高镇街干部服务群众、推动发展、维护稳定的能力与水平。 （三）深化提高阶段（2013年12月）。全面开展“十佳驻村干部”、“十佳社区干部”、“十佳攻坚标兵”评选活动，由市委、市政府予以通报表彰，激励镇街干部进一步学习先进、崇尚先进、争当先进。全面总结“三联三比两满意”活动的好经验好做法，健全完善服务基层、服务群众、服务发展的长效机制，形成解决问题、服务基层、狠抓落实的良好工作格局。 四、保障措施 （一）加强组织协调。开展“三联三比两满意”活动，是市委贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定及省委、温州市委实施意见的一项重要举措。为加强对活动的组织领导，市委、市政府决定成立“三联三比两满意”活动领导小组（具体名单见附件），领导小组办公室设在市委组织部，负责专项行动的组织协调和日常工作。各镇街、市级有关部门要把该项活动摆上重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，做到主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，确保活动取得实效。 （二）加强督查考核。由市纪委（监察局）、市委组织部牵头，抽调相关职能部门骨干力量，成立专门督导组，对开展“三联三比两满意”活动进行全程督促指导，定期通报活动开展情况。市考绩办要将“三联三比两满意”活动开展情况纳入对镇街考绩的内容，考核结果作为镇街干部提拔、奖惩、评先、评优的重要依据。各镇街也要建立相应的考核机制，以考核倒逼责任落实。 （三）加强宣传引导。市委宣传部要切实加大宣传力度，充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻载体，广泛宣传开展“三联三比两满意”活动的意义和内容，充分调动广大干部参与活动的积极性与自觉性。要深入挖掘和宣传活动中涌现出的先进典型，发挥榜样示范带动作用，不断掀起宣传高潮，全面形成支持镇街干部干事创业的浓厚氛围。 （四）加强政策倾斜。市直单位要加强对镇街工作的支持和帮扶，不断加大政策倾斜力度，为镇街干部创造良好的干事创业环境。修订完善市级领导干部挂钩联系制度，市级领导干部带头深入基层、深入群众。各职能部门要优先向镇街配置各类资源，切实减轻镇街干部负担，对镇街干部在待遇上多倾斜、在生活上多关心、在精神上多关怀。 附件：市“三联三比两满意”活动领导小组组成人员名单 中共瑞安市委 瑞安市人民政府 2013年2月6日 附件 市“三联三比两满意”活动领导小组组成人员名单 组 长：陈胜峰 副组长：方 晖、徐琮琦 成 员：市委办公室、市政府办公室、市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市考绩办、市信访局、市发改局、市经信局、市财政地税局、市人力社保局、市审管办、市公共资源交易管委办负责人 领导小组下设办公室（设在市委组织部），市委组织部分管副部长兼任办公室主任。 |
